蘇發(fā)改規發(fā)〔2025〕2號

各設區市發(fā)展改革委，省電力公司：

根據《分布式光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)建設管理辦法》（國能發(fā)新能規〔2025〕7號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），更大力度發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，推動(dòng)我省分布式光伏高質(zhì)量發(fā)展，現提出貫徹落實(shí)意見(jiàn)如下。

一、自主選擇上網(wǎng)模式

（一）采取自發(fā)自用余電上網(wǎng)模式的一般工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目，其自發(fā)自用電量比例暫不作要求。

（二）按集中式光伏電站備案和管理的一般工商業(yè)和大型工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目，可全額上網(wǎng)；電力現貨市場(chǎng)連續運行前有自發(fā)自用、余電上網(wǎng)需求的大型工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目，按集中式光伏電站備案和管理；容量、電壓等級超出《辦法》規定的非自然人戶(hù)用光伏、一般工商業(yè)和大型工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目，按集中式光伏電站備案和管理，自由選擇三類(lèi)上網(wǎng)模式。符合《辦法》和本實(shí)施意見(jiàn)相關(guān)要求的各類(lèi)分布式光伏發(fā)電項目可變更一次上網(wǎng)模式，或變更為集中式光伏電站。

（三）利用村集體所有、具有公用性質(zhì)的辦公用房等建設的，可按非自然人戶(hù)用光伏備案。利用高速公路邊坡、高速高架路聲屏障、園區道路、農村道路和村莊內部道路建設的，在遵循《辦法》和《江蘇省公路條例》《江蘇省高速公路條例》《江蘇省農村公路條例》等法律法規要求基礎上，依據國家要求按工商業(yè)分布式光伏或集中式光伏電站備案。

（四）分布式光伏發(fā)電項目以及第（二）條、第（三）條中按集中式光伏電站備案的項目，上網(wǎng)電量原則上全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，應具備“可觀(guān)、可測、可調、可控”能力，承擔調節義務(wù)，按市場(chǎng)規則進(jìn)行交易和結算。

（五）對于《辦法》發(fā)布之日（2025年1月23日）前已備案且于2025年5月1日前并網(wǎng)投產(chǎn)的分布式光伏發(fā)電項目（包括發(fā)布之日后進(jìn)行備案變更的項目），按原政策執行，已在2025年5月1日前提出變更申請的，電網(wǎng)企業(yè)應做好配套接網(wǎng)改造工作，并原則上在2025年底前完成。

二、完善備案管理

（六）分布式光伏發(fā)電項目投資主體在備案時(shí)應明確項目名稱(chēng)、投資主體、建設地點(diǎn)、項目類(lèi)型、建設規模、上網(wǎng)模式等規范性實(shí)施要素。根據《江蘇省企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法》（蘇政發(fā)〔2017〕88號）等，我省分布式光伏實(shí)行屬地備案管理，屬地備案機關(guān)應完善辦理地點(diǎn)、辦理時(shí)間、網(wǎng)辦地址、咨詢(xún)方式等服務(wù)性信息，形成備案事項辦事指南，不得擅自增加備案文件要求，不得超出辦理時(shí)限。除法律法規明確規定外，不得要求企業(yè)必須在某地登記注冊，不得為企業(yè)跨區域經(jīng)營(yíng)或者遷移設置障礙，不得以備案、認證、要求設立分公司等形式設定或者變相設定準入障礙。電網(wǎng)企業(yè)配合屬地備案機關(guān)提醒項目投資主體關(guān)注該地區可開(kāi)放容量情況。

（七）由電網(wǎng)企業(yè)集中代理備案的，電網(wǎng)企業(yè)應參照制定代理備案服務(wù)指南，原則上每周進(jìn)行一次集中代理備案。電網(wǎng)企業(yè)在代理備案環(huán)節對項目自然人身份證明，在提交并網(wǎng)申請環(huán)節對自購設備發(fā)票等支撐性材料進(jìn)行評估確認，加強對戶(hù)用光伏的甄別和管理?！掇k法》發(fā)布之日（2025年1月23日）前以自然人名義備案的非自然人戶(hù)用光伏項目，投資開(kāi)發(fā)主體應主動(dòng)向備案機關(guān)和電網(wǎng)企業(yè)告知相關(guān)信息，明確承擔項目運行維護主體責任和相應法律責任。發(fā)布之日后以自然人名義申請備案的，電網(wǎng)企業(yè)不得提供代理備案服務(wù)，對其項目不予接網(wǎng)。

三、高效做好接網(wǎng)消納

（八）各設區市發(fā)展改革委根據《辦法》要求，建立配電網(wǎng)可開(kāi)放容量按季度發(fā)布和預警機制，組織電網(wǎng)企業(yè)利用網(wǎng)上國網(wǎng)APP等實(shí)現接網(wǎng)線(xiàn)上辦理，并組織電網(wǎng)企業(yè)以縣級行政區域為單元，按季度通過(guò)政府官網(wǎng)、電網(wǎng)企業(yè)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、網(wǎng)點(diǎn)營(yíng)業(yè)廳、網(wǎng)上國網(wǎng)APP等渠道公布分布式光伏發(fā)電可用接入點(diǎn)、可接入容量、技術(shù)規范、電源接入制度等信息（鼓勵戶(hù)用光伏精確到自然村變壓器可開(kāi)發(fā)容量），原則上應于每季度第一個(gè)月前5日內公布本季度情況，首次應于2025年7月5日前公布。當電網(wǎng)可開(kāi)放容量不足時(shí)，還應每月公布分布式光伏項目按先到先得原則的申請接網(wǎng)排序情況，并綜合制定解決方案，明確配電網(wǎng)改造完成時(shí)限。全部自發(fā)自用模式的分布式光伏發(fā)電項目無(wú)需排序、按流程并網(wǎng)。電網(wǎng)企業(yè)要根據《辦法》《電網(wǎng)公平開(kāi)放監管辦法》（國能發(fā)監管規〔2021〕49號）等要求，按照“先備案、后受理、再接網(wǎng)”的原則，明確接網(wǎng)申請、接入方案受理與答復、并網(wǎng)驗收等并網(wǎng)服務(wù)流程和時(shí)間期限并向社會(huì )公布。

（九）分布式光伏發(fā)電項目以及第（二）條、第（三）條中按集中式光伏電站備案的項目，項目建設場(chǎng)所必須合法合規，手續齊全，產(chǎn)權清晰，利用建筑物及其附屬場(chǎng)所建設的，應當滿(mǎn)足建筑物結構安全、消防、防水、防風(fēng)、防冰雪、防雷等有關(guān)要求，預留運維空間。項目在提交并網(wǎng)申請時(shí)應向電網(wǎng)企業(yè)提交并網(wǎng)意向書(shū)、項目投資主體資格證明、發(fā)電地址權屬證明等，取得電網(wǎng)企業(yè)并網(wǎng)意見(jiàn)后按備案證載明的交流側容量建設，無(wú)需納入光伏發(fā)電市場(chǎng)化并網(wǎng)項目庫管理，項目建成后需及時(shí)在國家可再生能源發(fā)電項目信息管理平臺建檔立卡系統填報相關(guān)信息。

（十）項目投資主體和電網(wǎng)企業(yè)應根據產(chǎn)權分界點(diǎn)，加大投資力度，提升新建分布式光伏發(fā)電項目信息化、數字化、智能化水平，實(shí)現“可觀(guān)、可測、可調、可控”。鼓勵引導、穩妥推進(jìn)存量分布式光伏發(fā)電項目主體逐步與電網(wǎng)企業(yè)及其調度機構簽訂《并網(wǎng)調度協(xié)議》。電網(wǎng)企業(yè)應明確分布式光伏運行模式的技術(shù)標準，分布式光伏發(fā)電項目主體應按照國家有關(guān)規定做好安全防護，在優(yōu)先接受并網(wǎng)調度運行管理的前提下，對項目進(jìn)行調控。

四、規范推動(dòng)整村開(kāi)發(fā)

（十一）結合國家“千家萬(wàn)戶(hù)沐光行動(dòng)”，鼓勵項目投資主體利用同一自然村或同一行政村的多個(gè)自然村、集中居住區等范圍，在充分尊重農民意愿、保護農民合法利益基礎上，規范開(kāi)展非自然人戶(hù)用光伏整村連片規?；_(kāi)發(fā)。鼓勵整村連片戶(hù)用分布式光伏項目集中匯流接入、滿(mǎn)足條件合并備案，原則上以計量表計用戶(hù)側隔離開(kāi)關(guān)下樁頭為產(chǎn)權分界點(diǎn)，項目投資主體也可與電網(wǎng)企業(yè)友好協(xié)商確定。電網(wǎng)企業(yè)應根據整村開(kāi)發(fā)規模，及時(shí)開(kāi)展配電網(wǎng)改造，提供優(yōu)質(zhì)接網(wǎng)消納服務(wù)。鼓勵銀行、證券等金融機構通過(guò)綠色信貸、REITs等方式，專(zhuān)項支持分布式光伏整村開(kāi)發(fā)。積極營(yíng)造規范高效、公平競爭、充分開(kāi)放的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)環(huán)境，嚴禁強制要求產(chǎn)業(yè)配套、投資落地、變相收取資源費和地方壟斷等不當市場(chǎng)干預行為，增加不合理投資成本。

五、加強行業(yè)安全管理

（十二）項目業(yè)主是項目的安全生產(chǎn)責任主體，應當嚴格執行設備、建設工程、安全生產(chǎn)等相關(guān)管理規定和標準規范，確保項目建設質(zhì)量與安全，并做好驗收工作。鼓勵電網(wǎng)企業(yè)和開(kāi)發(fā)主體設立能源服務(wù)站。各設區市能源主管部門(mén)切實(shí)做好行業(yè)管理工作，推動(dòng)相關(guān)部門(mén)按照國家法律法規等規定做好光伏發(fā)電的安全生產(chǎn)管理工作。

本實(shí)施意見(jiàn)由江蘇省發(fā)展改革委和江蘇能源監管辦負責解釋。本實(shí)施意見(jiàn)自發(fā)布之日起施行，有效期至2030年1月23日。各地在貫徹落實(shí)《辦法》和本實(shí)施意見(jiàn)過(guò)程中，要加強組織指導，重要事項及時(shí)報告。實(shí)施期間國家和省另有規定的，從其規定?！　　　　　　　?/span>