近日，金融監管總局、中國人民銀行聯(lián)合發(fā)布《銀行業(yè)保險業(yè)普惠金融高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》），有關(guān)司局負責人就相關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。
一、《實(shí)施方案》出臺的背景是什么？
在黨中央集中統一領(lǐng)導下，近年來(lái)我國普惠金融發(fā)展取得長(cháng)足進(jìn)步，金融服務(wù)的普惠性不斷提升，在支持國家戰略、滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的金融服務(wù)需求方面發(fā)揮了積極作用。中央金融工作會(huì )議提出要做好包括普惠金融在內的“五篇大文章”，并明確要求要“雪中送炭、服務(wù)民生”，為普惠金融發(fā)展指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。黨的二十屆三中全會(huì )對金融“五篇大文章”作了再部署。國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)普惠金融高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好金融“五篇大文章”的指導意見(jiàn)》，從頂層設計高度繪就普惠金融發(fā)展藍圖。為認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，持續推進(jìn)普惠金融高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)做好普惠金融大文章，金融監管總局在系統總結過(guò)去行之有效的政策舉措，研究下一步普惠金融發(fā)展思路基礎上，聯(lián)合中國人民銀行制定并發(fā)布《實(shí)施方案》，引導銀行業(yè)保險業(yè)進(jìn)一步提升普惠金融服務(wù)人民群眾生產(chǎn)生活的能力和水平。
二、《實(shí)施方案》有什么特點(diǎn)？
《實(shí)施方案》主要有以下三個(gè)特點(diǎn)：
一是突出綜合發(fā)展?！秾?shí)施方案》緊扣《意見(jiàn)》明確的“未來(lái)五年，高質(zhì)量的普惠金融體系基本建成”目標，同時(shí)強調“綜合”，并從普惠金融服務(wù)、普惠信貸、普惠保險三個(gè)方面提出具體政策舉措，著(zhù)力滿(mǎn)足人民群眾和實(shí)體經(jīng)濟多樣化、普惠性的金融需求。
二是突出守正創(chuàng )新?！秾?shí)施方案》對過(guò)往實(shí)踐中行之有效的經(jīng)驗做法進(jìn)行了提煉和強調，同時(shí)適應國家經(jīng)濟社會(huì )形勢變化針對性提出新要求。例如，為更好落實(shí)習近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì )上的重要講話(huà)精神，《實(shí)施方案》增加了支持民營(yíng)經(jīng)濟相關(guān)內容。
三是突出協(xié)同推動(dòng)。普惠金融高質(zhì)量發(fā)展是系統工程，《實(shí)施方案》對金融管理部門(mén)和銀行保險機構都提出了明確要求。各級金融管理部門(mén)要發(fā)揮引領(lǐng)作用，持續完善政策、優(yōu)化環(huán)境，銀行保險機構要發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，積極豐富產(chǎn)品、提升服務(wù)，共同做好普惠金融大文章。
三、《實(shí)施方案》提出了哪些原則和目標？
在銀行業(yè)保險業(yè)普惠金融高質(zhì)量發(fā)展方面，《實(shí)施方案》提出了4條基本原則。一是堅持黨的領(lǐng)導，不折不扣將黨的領(lǐng)導貫徹到普惠金融工作全過(guò)程各方面。二是堅持人民至上，堅持普惠金融發(fā)展為了人民、依靠人民、成果由人民共享。三是堅持又普又惠，持續提升覆蓋面和可得性，推動(dòng)降低綜合成本。四是堅持綜合服務(wù)，建立健全涵蓋普惠金融服務(wù)、普惠信貸、普惠保險的綜合普惠金融體系。同時(shí)，《實(shí)施方案》明確，未來(lái)五年基本建成高質(zhì)量綜合普惠金融體系，普惠金融促進(jìn)共同富裕邁上新臺階。普惠金融服務(wù)體系持續優(yōu)化，普惠信貸體系鞏固完善，普惠保險體系逐步健全。
四、《實(shí)施方案》的重點(diǎn)任務(wù)有哪些？
《實(shí)施方案》共提出3項重點(diǎn)工作任務(wù)。
第一，優(yōu)化普惠金融服務(wù)體系。一是健全多層次、廣覆蓋、差異化的普惠金融機構體系。推動(dòng)銀行保險機構深化普惠金融專(zhuān)業(yè)化體制機制建設，形成分工明確、各具特色、有序競爭的供給格局。二是完善縣鄉村金融服務(wù)。提升縣域金融服務(wù)水平，加強監測指導。完善豐富鄉村金融服務(wù)，鞏固基礎金融服務(wù)的覆蓋面和保障能力。
第二，鞏固提升普惠信貸體系和能力。一是完善普惠信貸管理體系?？茖W(xué)設定監管目標，加強監測督導。完善監管評價(jià)評估機制、信貸政策導向效果評估機制。及時(shí)修訂普惠信貸監管制度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)可持續發(fā)展。二是提升小微企業(yè)信貸服務(wù)質(zhì)效。引導銀行保持對小微企業(yè)有效的增量信貸供給。提高小微企業(yè)融資服務(wù)定價(jià)管理能力。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域健全專(zhuān)業(yè)化服務(wù)機制。三是加強“三農”領(lǐng)域信貸供給。強化農業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域金融服務(wù)。積極助力構建現代鄉村產(chǎn)業(yè)體系。探索擴大農村產(chǎn)權抵質(zhì)押物范圍，加大農戶(hù)和新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信用貸款投放力度。在風(fēng)險可控的前提下，支持對小額農戶(hù)貸款通過(guò)非現場(chǎng)方式開(kāi)展貸前調查。四是加大脫貧地區和特定群體信貸幫扶力度。持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，加大對脫貧地區和脫貧人口信貸投放，增強可持續發(fā)展的內生動(dòng)力。支持脫貧地區發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。深入推進(jìn)國家助學(xué)貸款工作。五是強化民營(yíng)企業(yè)信貸支持。加強涉企信用信息歸集，提供專(zhuān)業(yè)化征信服務(wù)，推廣“信易貸”模式。切實(shí)平等保護民營(yíng)企業(yè)金融公平交易權、金融服務(wù)知情權、自主選擇權、信息安全權等合法權益。
第三，加強普惠保險體系建設。一是推進(jìn)保險公司專(zhuān)業(yè)化體制機制建設。要求保險公司建立健全普惠保險管理體制，在董事會(huì )下設的專(zhuān)業(yè)委員會(huì )中增加普惠保險戰略規劃職能。二是豐富普惠保險產(chǎn)品供給。推動(dòng)農業(yè)保險持續“擴面、增品、提標”，開(kāi)發(fā)推廣適應小微企業(yè)需求的財產(chǎn)保險、責任保險、出口信用保險等產(chǎn)品，推動(dòng)保險公司加大對農民健康保險、養老保險、意外傷害保險、人壽保險等人身保險產(chǎn)品供給。三是提供優(yōu)質(zhì)普惠保險服務(wù)。探索對普惠保險產(chǎn)品的精算回溯，為“三農”、小微企業(yè)、特定群體等提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的保險產(chǎn)品。引導保險公司依法合規簡(jiǎn)化普惠保險承保手續和材料要求，健全理賠業(yè)務(wù)制度，提高理賠時(shí)效性。四是強化普惠保險監管政策引領(lǐng)。研究將普惠保險發(fā)展情況納入保險公司監管評價(jià)體系。完善普惠保險統計指標體系，持續提升統計數據質(zhì)量。
五、《實(shí)施方案》在銀行業(yè)保險業(yè)做好普惠金融大文章方面提出了哪些要求？
《實(shí)施方案》從抓好組織協(xié)調、強化隊伍建設、增強數字賦能、做好宣傳引導、加強上下聯(lián)動(dòng)等5個(gè)方面，提出系統要求，確保能夠有效落實(shí)。
一是要求抓好組織協(xié)調，主動(dòng)加強聯(lián)動(dòng)協(xié)作，做好常態(tài)化交流和信息共享，將普惠金融工作融入到地方發(fā)展大局中去，實(shí)現同責共擔、同題共答、同向發(fā)力。二是要求強化隊伍建設，在保持現有隊伍力量的基礎上，結合實(shí)際需要，充實(shí)人才隊伍，加強人才培養，進(jìn)一步提高專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、提升工作效能。三是要求增強數字賦能，提升智慧監管水平，提高普惠金融風(fēng)險監測、防范和處置能力。支持金融機構通過(guò)數字化、智能化手段優(yōu)化服務(wù)模式、降低服務(wù)成本、提高風(fēng)控水平。四是要求做好宣傳引導，積極開(kāi)展普惠金融政策措施解讀、典型案例推廣、金融知識宣教等工作，積極開(kāi)展走訪(fǎng)對接、產(chǎn)品宣介，切實(shí)打通政策落地的“最后一公里”。五是要求加強上下聯(lián)動(dòng)，堅持問(wèn)題導向、目標導向，及時(shí)發(fā)現、上報、處理普惠金融工作中的重大問(wèn)題和風(fēng)險苗頭，齊心協(xié)力做好普惠金融大文章。