國務(wù)院辦公廳轉發(fā)財政部《關(guān)于規范政府和社會(huì )資本合作存量項目建設和運營(yíng)的指導意見(jiàn)》的通知
國辦函〔2025〕84號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
財政部《關(guān)于規范政府和社會(huì )資本合作存量項目建設和運營(yíng)的指導意見(jiàn)》已經(jīng)國務(wù)院同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。
國務(wù)院辦公廳
2025年8月16日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
關(guān)于規范政府和社會(huì )資本合作存量項目建設和運營(yíng)的指導意見(jiàn)
財 政 部
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，規范政府和社會(huì )資本合作（PPP）存量項目建設和運營(yíng)，提升項目運行質(zhì)量效益，持續提高公共服務(wù)供給水平，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )平穩健康發(fā)展，現提出以下意見(jiàn)。
一、總體要求
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，著(zhù)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，統籌發(fā)展和安全，堅持問(wèn)題導向、分類(lèi)施策、降本增效，規范PPP存量項目建設和運營(yíng)，支持提升公共服務(wù)和民生保障水平。
二、保障在建項目順利建設
?。ㄒ唬┓诸?lèi)分級推進(jìn)實(shí)施。地方政府要根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要、項目性質(zhì)和財力狀況，按照輕重緩急合理排序，優(yōu)先實(shí)施具有一定收益的項目，持續保障項目建成完工。對接近完工的項目，要抓緊推進(jìn)建設、及時(shí)驗收決算、及早投入運營(yíng)。對推進(jìn)緩慢的項目，要進(jìn)一步論證建設內容，研究壓縮實(shí)施規模、優(yōu)化建設標準、調整配套建設內容等，減少不必要建設成本，相關(guān)程序嚴格按照《政府投資條例》、《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》等有關(guān)規定執行，原則上不得超出已核定概算總投資。政府方、社會(huì )資本方要及時(shí)足額繳納項目資本金。2024年底前未開(kāi)工的項目原則上不再采取PPP存量項目模式實(shí)施。
?。ǘ┍Ｕ虾侠砣谫Y需求。金融機構應當按照市場(chǎng)化、法治化原則客觀(guān)評估，依法合規積極支持在建項目融資。對已簽訂貸款協(xié)議的項目，要依法履約，根據項目資金需求，在符合放款條件、風(fēng)險可控前提下及時(shí)發(fā)放貸款。對未簽訂貸款協(xié)議的項目，要在充分盡職調查基礎上，合理確定貸款規模、利率、期限、抵質(zhì)押品等信貸條件。要優(yōu)化信貸審批流程，不得無(wú)故終止，不得要求地方政府或相關(guān)部門(mén)出具承諾或證明文件。
三、推動(dòng)已運營(yíng)項目平穩運行
?。ㄈ┮婪募s按效付費。地方政府對已運營(yíng)項目要按合同依法履約，將政府支出責任按規定納入預算管理。要按績(jì)效結果及時(shí)付費，不得以拖延竣工驗收時(shí)間、延遲績(jì)效評價(jià)等方式拖欠付費。經(jīng)認定涉及拖欠企業(yè)賬款的，要按照國家有關(guān)規定及時(shí)妥善解決。社會(huì )資本方要按合同約定提供符合相關(guān)質(zhì)量和標準要求的公共服務(wù)。
?。ㄋ模┘訌婍椖窟\營(yíng)監管。行業(yè)主管部門(mén)要落實(shí)落細監管責任，指導項目實(shí)施機構嚴格開(kāi)展績(jì)效監控和績(jì)效評價(jià)，加強結果應用并與政府付費掛鉤，結合績(jì)效評價(jià)情況適時(shí)開(kāi)展中期評估，激勵社會(huì )資本方提升公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率。對收費項目，要加強收入管理，探索挖掘收入潛力，實(shí)現項目可持續運營(yíng)；對應收費暫未收費的項目，地方政府可在充分論證基礎上履行必要程序后實(shí)施收費。
?。ㄎ澹┩苿?dòng)實(shí)現降本增效。鼓勵支持社會(huì )資本方、金融機構、政府方平等溝通、互惠讓利，科學(xué)優(yōu)化PPP存量項目實(shí)施內容、合作期限、融資利率、收益指標等要素，共同降低項目運營(yíng)成本，提高公共服務(wù)供給效率，實(shí)現持續穩健運營(yíng)。社會(huì )資本方要綜合采取創(chuàng )新運營(yíng)模式、引入先進(jìn)技術(shù)、改進(jìn)管理手段等多種方式，持續提高項目公司運營(yíng)專(zhuān)業(yè)化水平，合理壓減運營(yíng)成本；要結合項目實(shí)際情況，靈活采取拓寬收入渠道、盤(pán)活閑置低效資產(chǎn)等多種方式，有效提升項目收益。鼓勵金融機構與社會(huì )資本方平等協(xié)商，采取包括但不限于調整還款計劃、降低利率、展期等方式，合理優(yōu)化融資結構，支持項目持續穩健運行。政府方要與社會(huì )資本方平等協(xié)商，合理調整項目投資回報率、資金折現率等指標，適當延長(cháng)合作期限，建立運營(yíng)成本控制機制，平滑地方財政支出。
?。┮幏蹲龊庙椖恳平?。行業(yè)主管部門(mén)、項目實(shí)施機構要按照相關(guān)規定和合同約定，對項目建設運營(yíng)情況進(jìn)行驗收。對符合移交標準的項目，項目實(shí)施機構要及時(shí)接管，并做好資產(chǎn)評估、登記入賬和后續管理工作，項目合作期滿(mǎn)后不再作為PPP存量項目管理。對不符合移交標準的項目，社會(huì )資本方要及時(shí)整改。
四、強化政策支持
?。ㄆ撸┘哟筘斦С至Χ?。對符合條件的在建項目，地方政府可統籌運用一般債券、專(zhuān)項債券等資金，用于PPP存量項目建設成本中的政府支出。對已運營(yíng)項目，地方政府要將運營(yíng)補貼等政府支出責任納入預算管理，合理確定保障序列，嚴格執行支出計劃，不得挪用本應用于PPP存量項目支出的預算資金或擅自改變資金用途，可安排使用相關(guān)地方政府專(zhuān)項債券資金，有序處理社會(huì )資本方墊付建設成本問(wèn)題，推動(dòng)PPP存量項目持續穩健運營(yíng)。
?。ò耍┱腺Y金和政策資源。地方政府要統籌用好中央轉移支付資金、地方自有資金，合理用于PPP存量項目建設成本和運營(yíng)補貼。相關(guān)部門(mén)和地方政府要結合PPP存量項目實(shí)際和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，將支持PPP存量項目建設和運營(yíng)納入增量政策中統籌實(shí)施。
五、加強組織保障
?。ň牛┑胤秸男兄黧w責任。地方政府特別是省級政府要堅決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照PPP系統性改革要求，嚴格落實(shí)主體責任、屬地責任，因地制宜建立完善績(jì)效評價(jià)、中期評估等管理制度，并做好組織實(shí)施。在研究確定政府投資計劃時(shí)，要統籌做好新上政府投資項目和PPP存量項目的銜接。要針對部分PPP存量項目付費不足、融資不暢等問(wèn)題，逐一研究項目實(shí)施階段、行業(yè)領(lǐng)域、回報機制等關(guān)鍵因素，及時(shí)采取措施，實(shí)事求是、對癥下藥、分類(lèi)施策，綜合運用各類(lèi)資源和政策工具，有效保障PPP存量項目建設和運營(yíng)。
?。ㄊ簩?shí)相關(guān)部門(mén)和單位責任。財政部要會(huì )同相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)加強統籌指導，制定PPP存量項目建設運營(yíng)相關(guān)實(shí)施細則。行業(yè)主管部門(mén)要加強對項目單位的指導、協(xié)調、監督，制定績(jì)效指標、行業(yè)技術(shù)標準、公共產(chǎn)品和公共服務(wù)技術(shù)規范，加強公用事業(yè)、公共服務(wù)質(zhì)量監管，指導項目實(shí)施機構做好竣工驗收、績(jì)效評價(jià)、信息共享、項目公司監管等工作，進(jìn)一步規范中介機構行為。項目實(shí)施機構要支持項目各參與方獲取項目信息，重大調整變更等情況應當及時(shí)主動(dòng)告知相關(guān)方。相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)要做好建設用地規劃許可、環(huán)境影響評價(jià)、建筑工程施工許可、項目投資變更審批等工作，提高審批效率。金融管理部門(mén)要強化金融政策協(xié)調，加強對金融機構的業(yè)務(wù)指導，支持引導金融機構依法合規開(kāi)展PPP存量項目信貸業(yè)務(wù)。
?。ㄊ唬╉椖繉?shí)施機構加強資產(chǎn)管理。對在建項目，項目實(shí)施機構要結合竣工驗收或資產(chǎn)驗收，加強項目資產(chǎn)監督管理。對已運營(yíng)項目，項目實(shí)施機構要加強資產(chǎn)登記、使用、處置、清查、產(chǎn)權保護等監督管理，提高資產(chǎn)使用效能。項目合同終止時(shí)，要按規定做好資產(chǎn)評估、移交等工作，切實(shí)保障國有資產(chǎn)安全完整。
?。ㄊ┘訌婎A算和債務(wù)管理。財政部門(mén)要按照預算管理程序將政府承擔的項目建設和運營(yíng)補貼支出納入預算管理，推動(dòng)財政資源精準配置、高效利用。強化地方政府債務(wù)管理，地方政府通過(guò)發(fā)行政府債券籌集建設資金的，舉債一律不得突破法定限額，確保財政安全和可持續。嚴肅財經(jīng)紀律，加大財會(huì )監督力度，管好用好財政資金。
?。ㄊ┓婪陡黝?lèi)次生問(wèn)題。地方政府要切實(shí)采取措施嚴防產(chǎn)生合同糾紛，防止逃廢債，保障政府方、社會(huì )資本方、金融機構等各方合法權益。政府方和社會(huì )資本方要增強契約精神，妥善處理合同期限內解約事項。經(jīng)充分論證確需解約的，雙方要依法協(xié)商、嚴格履行解約程序，政府方要選擇優(yōu)質(zhì)企業(yè)接續實(shí)施，防止項目停擺爛尾，嚴防公共服務(wù)供給斷檔。要加強政策宣傳解讀，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切。重大情況要及時(shí)報告。
來(lái)源：財政部網(wǎng)站