“十四五”以來(lái)，中國人民銀行堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)習近平法治思想，緊緊圍繞建設金融強國的目標任務(wù)，全面推進(jìn)金融法治體系建設，取得一系列重要成果。近日，《金融時(shí)報》記者專(zhuān)訪(fǎng)了中國人民銀行條法司負責人。

《金融時(shí)報》記者：中央金融工作會(huì )議指出，要加強金融法治建設，及時(shí)推進(jìn)金融重點(diǎn)領(lǐng)域和新興領(lǐng)域立法，為金融業(yè)發(fā)展保駕護航?！笆奈濉逼陂g，中國人民銀行在推動(dòng)完善金融法律體系、健全金融法治制度基礎方面取得哪些成效？

中國人民銀行條法司負責人：“十四五”以來(lái)，中國人民銀行加強系統謀劃，聚焦履職重點(diǎn)，持續完善多層次金融法治體系，充分發(fā)揮法治“固根本、穩預期、利長(cháng)遠”的重要作用。

一是推動(dòng)出臺多部金融法律法規。推動(dòng)修訂出臺《中華人民共和國反洗錢(qián)法》，明確法律適用范圍，加強反洗錢(qián)監督管理，完善反洗錢(qián)義務(wù)規定，夯實(shí)反洗錢(qián)法律制度基礎。制定出臺《非銀行支付機構監督管理條例》，規范非銀行支付機構準入、業(yè)務(wù)規則和監督管理，強化全鏈條全領(lǐng)域監管，促進(jìn)支付行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。配合出臺《中華人民共和國期貨和衍生品法》，填補衍生品領(lǐng)域法律空白。落實(shí)機構改革精神，推動(dòng)《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施銀行卡清算機構準入管理的決定》《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施金融控股公司準入管理的決定》《中國人民銀行貨幣政策委員會(huì )條例》修訂出臺。

二是持續完善規章規范性文件體系。堅持系統觀(guān)念，推進(jìn)立改廢釋?zhuān)涌鞓嫿ㄍ陚涞姆梢幏吨贫润w系。制定出臺《非銀行支付機構客戶(hù)備付金存管辦法》《征信業(yè)務(wù)管理辦法》《動(dòng)產(chǎn)和權利擔保統一登記辦法》《中國人民銀行業(yè)務(wù)領(lǐng)域數據安全管理辦法》《受益所有人信息管理辦法》等系列規章。持續推進(jìn)規章規范性文件清理，建立長(cháng)效機制，提升制度規范的科學(xué)性和時(shí)效性，“十四五”以來(lái)，累計制定、修改、廢止規章規范性文件200余件。

三是推動(dòng)金融重點(diǎn)立法取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì )精神，積極推動(dòng)制定金融法。加快推進(jìn)修訂中國人民銀行法，夯實(shí)中央銀行制度的法律基礎。推動(dòng)金融穩定法（草案）經(jīng)全國人大常委會(huì )兩次審議，健全金融風(fēng)險防范化解的長(cháng)效機制。修改商業(yè)銀行法，提升銀行治理和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟能力。此外，票據法、外匯管理條例、公司債券管理條例等制定修訂工作均取得積極進(jìn)展。

《金融時(shí)報》記者：法治是最好的營(yíng)商環(huán)境?！笆奈濉逼陂g，中國人民銀行如何強化法治對提升金融服務(wù)水平、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的保障作用？

中國人民銀行條法司負責人：中國人民銀行對標市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營(yíng)商環(huán)境，對接世界銀行營(yíng)商環(huán)境成熟度評估標準，制定實(shí)施一系列改革舉措，著(zhù)力提升金融服務(wù)的可得性和便利度。主要有以下方面：

一是健全法治體系，金融監管制度日臻完善。完善反洗錢(qián)規章制度，實(shí)現從“規則為本”向“風(fēng)險為本”的根本性轉變。健全支付領(lǐng)域制度體系，加強用戶(hù)合法權益保護。落實(shí)《征信業(yè)管理條例》，制定業(yè)務(wù)管理辦法、投訴辦理規程等細化制度。編制中國人民銀行權責清單、行政許可清單及服務(wù)指南，進(jìn)一步厘清權責邊界、明確審批標準和流程，夯實(shí)依法履職的制度保障。

二是優(yōu)化公共服務(wù)，政務(wù)服務(wù)水平顯著(zhù)提升。實(shí)施動(dòng)產(chǎn)和權利擔保統一登記制度，持續優(yōu)化登記公示系統，實(shí)現業(yè)務(wù)辦理全流程線(xiàn)上化。截至2025年8月底，登記系統累計發(fā)生登記5327.8萬(wàn)筆，查詢(xún)2.9億次，服務(wù)中小微企業(yè)和個(gè)人（含個(gè)體工商戶(hù)）1848.4萬(wàn)家。健全覆蓋全社會(huì )的征信體系，建成全球規模領(lǐng)先的征信數據庫，持續擴大接入機構覆蓋面，不斷深化信用信息深度。以?xún)?yōu)化審批服務(wù)為核心，對10項涉企經(jīng)營(yíng)許可事項開(kāi)展“證照分離”改革，通過(guò)全程網(wǎng)上辦理、縮短辦理時(shí)限、壓減申請材料、延長(cháng)許可有效期等方式提高審批效率，對部分行政許可事項實(shí)行告知承諾制，做好“減證便民”。完善基本賬戶(hù)變更、銀行賬戶(hù)注銷(xiāo)等服務(wù)，推動(dòng)高效辦成企業(yè)信息變更“一件事”、企業(yè)注銷(xiāo)登記“一件事”。

三是提高服務(wù)效率，政策落實(shí)更加惠企利民。提升電子支付服務(wù)質(zhì)效，推行簡(jiǎn)易開(kāi)戶(hù)和分級分類(lèi)管理等制度，優(yōu)化小微企業(yè)和流動(dòng)就業(yè)群體銀行賬戶(hù)服務(wù)，優(yōu)化老年人、外籍來(lái)華人員等群體支付服務(wù)。深入開(kāi)展中小微企業(yè)金融服務(wù)能力提升工程，引導金融機構完善內部政策安排，縮短貸款審批時(shí)間、優(yōu)化貸款審批流程，提升企業(yè)用款便利度。

《金融時(shí)報》記者：“十四五”規劃綱要提出，一體建設法治國家、法治政府、法治社會(huì )。中國人民銀行在推進(jìn)法治政府建設、提升依法行政能力方面，開(kāi)展了哪些工作？

中國人民銀行條法司負責人：中國人民銀行堅持在法治化軌道上推進(jìn)央行治理體系現代化，不斷提升防風(fēng)險、強監管、促發(fā)展的能力。

一是健全依法行政制度體系，筑牢法治根基。認真貫徹黨中央、國務(wù)院對依法行政的新要求，全面落實(shí)新修訂的行政處罰法，構建以《中國人民銀行行政許可實(shí)施辦法》《中國人民銀行執法檢查程序規定》《中國人民銀行行政處罰程序規定》《中國人民銀行行政處罰裁量基準適用規定》為核心，多項配套制度協(xié)同發(fā)力的行政執法制度體系，完善規則設計，優(yōu)化運行機制，強化監督問(wèn)責，提升行政執法規范化水平。

二是推進(jìn)嚴格規范公正文明執法，提升監管效能。堅持“風(fēng)險為本”的監管導向，加強執法檢查統籌，推進(jìn)法人監管、綜合執法、精準檢查。加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執法力度，做到金融監管“無(wú)事不擾”而又“無(wú)處不在”。健全行政處罰裁量基準，遵循“過(guò)罰相當”原則，依法實(shí)施行政處罰，對違法違規行為“零容忍”。強化行政執法人員管理，提高執法專(zhuān)業(yè)化水平。落實(shí)“八五”普法規劃，大力開(kāi)展金融法治宣傳教育，常態(tài)化開(kāi)展“金融為民 送法下鄉”活動(dòng)。

三是依法妥善辦理行政復議訴訟案件。深入貫徹實(shí)施新修訂的行政復議法，健全行政復議工作機制，依法穩妥辦理復議案件。堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，大力加強前端治理和矛盾糾紛源頭化解，積極運用調解、和解等多種方式推動(dòng)實(shí)質(zhì)性化解行政爭議，維護人民群眾合法權益。

下一步，中國人民銀行將加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，不斷完善金融法治體系。堅持依法行政，持續提高行政執法規范性和有效性，促進(jìn)全面提升法治能力、強化法治思維，為金融高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。