各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民間投資發(fā)展的若干措施》已經(jīng)國務(wù)院同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

國務(wù)院辦公廳

2025年11月3日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民間投資發(fā)展的若干措施

為進(jìn)一步激發(fā)民間投資活力、促進(jìn)民間投資發(fā)展，現提出如下措施。

一、對需報國家審批（核準）的具有一定收益的鐵路、核電、水電、跨省跨區直流輸電通道、油氣管道、進(jìn)口液化天然氣接收和儲運設施、供水等領(lǐng)域項目，應專(zhuān)項論證民間資本參與的可行性，并在可行性研究報告（項目申請書(shū)）中專(zhuān)項說(shuō)明。鼓勵支持民間資本參與，并結合項目實(shí)際、民營(yíng)企業(yè)參與意愿、有關(guān)政策要求等確定具體項目持股比例。對具備條件的項目，民間資本持股比例可在10%以上。

二、行業(yè)主管部門(mén)和各地方結合實(shí)際細化民間資本參與項目建設的具體要求，由項目審批（核準）部門(mén)按權限審核民間資本參與情況、確定持股比例。對各地方規模較小、具有盈利空間的城市基礎設施領(lǐng)域新建項目，鼓勵民間資本參與建設運營(yíng)。

三、引導民間資本有序參與低空經(jīng)濟領(lǐng)域基礎設施建設。在商業(yè)航天頻率許可、發(fā)射審批過(guò)程中，一視同仁對待民間投資項目，優(yōu)化衛星通信業(yè)務(wù)準入政策。加快公布向民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放的國家重大科研基礎設施清單并動(dòng)態(tài)更新，積極支持有能力的民營(yíng)企業(yè)牽頭承擔國家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)。

四、清理不合理的服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體準入限制，嚴禁在環(huán)保、衛生、安保、質(zhì)檢、消防等方面的準入條件之外違規設置障礙。支持民間資本更多投向工業(yè)設計、共性技術(shù)服務(wù)、檢驗檢測、質(zhì)量認證、數字化轉型等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。

五、規范實(shí)施政府和社會(huì )資本合作新機制，修訂分類(lèi)支持民營(yíng)企業(yè)參與的特許經(jīng)營(yíng)項目清單，在特許經(jīng)營(yíng)方案、招標文件等材料中合理設置民間資本參與的要求和條件，嚴格特許經(jīng)營(yíng)方案審核，加強監督管理。

六、嚴格落實(shí)招標投標領(lǐng)域相關(guān)制度規定，嚴禁對民營(yíng)企業(yè)違規設置設立分公司或子公司、強制加入協(xié)會(huì )等附加條件，堅決取消對民營(yíng)企業(yè)單獨設置的歷史業(yè)績(jì)、資質(zhì)等不合理要求。

七、進(jìn)一步加大政府采購支持中小企業(yè)力度。對超過(guò)400萬(wàn)元的工程采購項目中適宜由中小企業(yè)提供的，嚴格按規定預留該部分采購項目預算總額的40%以上專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購，鼓勵地方政府結合實(shí)際進(jìn)一步提高預留份額。鼓勵采購單位將對民營(yíng)企業(yè)的合同預付款比例提高至合同金額的30%以上。

八、加強對網(wǎng)絡(luò )型基礎設施運行調度的監管，保障民營(yíng)企業(yè)在電力并網(wǎng)運行、油氣管網(wǎng)設施使用、運力資源調配等方面的合法權益。加快制定出臺鐵路線(xiàn)路接軌管理辦法，規范簡(jiǎn)化鐵路線(xiàn)路接軌手續并公開(kāi)有關(guān)要求，支持有條件的鐵路項目實(shí)行管內自主運輸調度，完善鐵路線(xiàn)路路網(wǎng)使用費等方面財務(wù)清算規則。深化基礎設施和公用事業(yè)領(lǐng)域價(jià)格改革。

九、圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵支持民營(yíng)企業(yè)加快建設一批具有較強行業(yè)帶動(dòng)力的重大中試平臺，支持國有企業(yè)、高等院校、科研院所面向民營(yíng)企業(yè)提供市場(chǎng)化中試服務(wù)，探索簡(jiǎn)化優(yōu)化中試基地項目建設前置要件審批程序。

十、支持民營(yíng)龍頭企業(yè)、鏈主企業(yè)、第三方服務(wù)商建設綜合性數字賦能平臺，打通產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈數據堵點(diǎn)，開(kāi)展跨領(lǐng)域數據融合應用，帶動(dòng)上下游中小企業(yè)協(xié)同數字化轉型。加快培育一批面向民營(yíng)中小企業(yè)的數字化服務(wù)商，深入實(shí)施中小企業(yè)數字化賦能專(zhuān)項行動(dòng)，支持更多民營(yíng)中小企業(yè)加快數字化升級改造。

十一、加大中央預算內投資對符合條件民間投資項目的支持力度，積極發(fā)揮引導帶動(dòng)作用。用好新型政策性金融工具，支持一批符合條件的重要行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域民間投資項目，補充項目資本金。

十二、用好支持小微企業(yè)融資協(xié)調工作機制。銀行業(yè)金融機構應制定民營(yíng)企業(yè)年度服務(wù)目標，全面準確落實(shí)普惠信貸盡職免責和不良容忍制度，完善內部實(shí)施細則，滿(mǎn)足民營(yíng)企業(yè)合理信貸需求。打造國家投融資綜合服務(wù)平臺，加強與全國融資信用服務(wù)等平臺互聯(lián)互通，更加精準投放信貸資源。推廣“創(chuàng )新積分制”，引導金融資源精準聚焦服務(wù)科技型企業(yè)。

十三、持續落實(shí)好突破關(guān)鍵核心技術(shù)科技型企業(yè)上市融資、并購重組“綠色通道”政策。積極支持更多符合條件的民間投資項目發(fā)行基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）。

各地區、各有關(guān)部門(mén)要加強對民間投資的服務(wù)、指導和規范管理，健全民間投資統計制度，加強民間投資監測分析，引導民營(yíng)企業(yè)誠信守法經(jīng)營(yíng)，科學(xué)進(jìn)行投資決策，積極履行社會(huì )責任，切實(shí)防范各類(lèi)風(fēng)險，促進(jìn)民間投資高質(zhì)量發(fā)展。國家發(fā)展改革委要會(huì )同有關(guān)方面加強政策指導、統籌協(xié)調、督促落實(shí)。重要情況及時(shí)按程序請示報告。